2018年哪些政策對建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響？有哪些變化必須要特別關(guān)注？2019年1月1日哪些重大政策開(kāi)始實(shí)施？過(guò)去的一年改變建筑業(yè)的政策匯總，小編又來(lái)敲黑板了！

重點(diǎn)一：2019年1月1月正式實(shí)施的政策

社保改由稅務(wù)征收，建筑企業(yè)成本或加大

2018年7月20日，中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會(huì )保險費交由稅務(wù)部門(mén)統一征收。

目前，有的企業(yè)不給員工上社保，更為常見(jiàn)的是不給員工全額上社保。而社保費由稅務(wù)部門(mén)統一征收后，這種情況有望得到改變。

與全民社保時(shí)代一并而來(lái)的，還有建筑工人實(shí)名制，5000萬(wàn)農民工也要交稅交社保的問(wèn)題。

2018年5月14日，住建部發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）及《全過(guò)建筑工人管理服務(wù)信息平臺數據標準（征求意見(jiàn)稿）》，建筑企業(yè)通過(guò)單位和施工現場(chǎng)對簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人按真實(shí)身份信息對其從業(yè)記錄、培訓情況、職業(yè)技能、工作水平和權益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。2018年10月，住建部發(fā)布《關(guān)于啟用全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的通知》，并提出各地方平臺錄入數據，在 2019年6月30日前實(shí)現與全國平臺中央數據庫的互聯(lián)共享。

同樣在10月，人社部也公開(kāi)《社會(huì )保險領(lǐng)域嚴重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，用人單位未按相關(guān)規定參加社會(huì )保險且拒不整改等情況，將列入社會(huì )保險領(lǐng)域嚴重失信“黑名單”。

辦法還規定，各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構將社?！昂诿麊巍毙畔⒓{入當地和全國信用信息共享平臺，由相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內依據《備忘錄》規定，在政府采購、交通出行、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。社?！昂诿麊巍睂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，納入聯(lián)合懲戒期限一般不超過(guò)5年。

實(shí)名制、全名社保已經(jīng)從原先的一個(gè)概念變成了現在的具體操作落實(shí)的指導意見(jiàn)并且納入了追責制。毋庸置疑，建筑工人實(shí)名制+社保，2019年建筑企業(yè)的成本將進(jìn)一步加大。

建設工程企業(yè)資質(zhì)統一實(shí)行電子化申報和審批

自2019年1月1日起，住建部審批的工程勘察資質(zhì)、工程設計資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程監理企業(yè)資質(zhì)（含涉及公路、鐵路、水運、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航、海洋、航空航天等領(lǐng)域建設工程企業(yè)資質(zhì)）的新申請、升級、增項、重新核定事項，均統一實(shí)行電子化申報和審批。

敲黑板：業(yè)績(jì)核查表取消不代表業(yè)績(jì)核查取消，取消核查表后，對業(yè)績(jì)的核查會(huì )主要以這兩種方式，一是采用平臺業(yè)績(jì)，在申報前業(yè)績(jì)錄入階段進(jìn)行核查；二是加強事后監管，在審批后對相關(guān)業(yè)績(jì)進(jìn)行核查。

敲黑板二：2018年建筑業(yè)重大政策匯總

2018年3月27日，住建部標準額定司印發(fā)《住房城鄉建設部標準定額司2018年工作要點(diǎn)》，對資質(zhì)管理、個(gè)人執業(yè)、工程總承包、招投標等多項內容進(jìn)行了闡述：

1、社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位可自主決定發(fā)包方式。

此項工作重點(diǎn)，目的是為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程招標投標程序，降低工程交易成本。在2018年5月14日，國務(wù)院辦公廳正式頒布了《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》。

文件提出在16個(gè)省市地區進(jìn)行試點(diǎn)改革，其中提出要精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。

2、推行電子招投標和網(wǎng)上異地評標。

實(shí)行電子招標，有助于解決招投標市場(chǎng)仍存在一些重要問(wèn)題：如泄露招標信息，評標專(zhuān)家被“圍獵”，投標資料弄虛作假，投標人掛靠投標、圍標串標等。在2017年2月，發(fā)改委、工信部、住建部、交通部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》，要求以后要實(shí)現電子招投標覆蓋各地區、各行業(yè)，實(shí)現全流程電子化。

雖然住建部、國務(wù)院等頂層部門(mén)，在今年還未公布具體推進(jìn)文件，但是2018年，北京、福建、廣州、浙江、貴州、湖北等多個(gè)省市都已經(jīng)早早開(kāi)始了工程建設項目電子化招標和網(wǎng)上異地評標工作。

3、推進(jìn)工程總承包。

工程總承包，核心是為了提高效率，效率從哪里來(lái)?效率在于將設計與施工的外部合同關(guān)系整合為內外部管理東西。工程總承包在我國實(shí)際已經(jīng)推行了三十多年了，但是離實(shí)現效率提高這個(gè)目標還是沒(méi)有太明顯的進(jìn)步，項目推進(jìn)過(guò)程中存在多種爭議，如何進(jìn)一步完善，是推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

2017年12月28日，住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。分別就房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的適用范圍、主要方式、工程總承包單位條件、招標文件編制、項目監督管理等內容進(jìn)行了明確規定。

4、民用建筑推行建筑師負責制。

 “建筑師負責制”是國際工程建設的通行做法。在不少發(fā)達國家，建筑師不僅是設計師，還是工程師，建筑師的全程管理監督對工程質(zhì)量和效果影響大。但在我國，建筑師基本只參與工程前期工作，如整體構思和設計圖紙，政府則成為“技術(shù)把關(guān)人”。

“建筑師負責制”是一個(gè)政府做減法市場(chǎng)做加法的過(guò)程，簡(jiǎn)政放權，即政府把建筑工程的技術(shù)審查工作逐步交給專(zhuān)業(yè)人士，不再為建筑活動(dòng)的全過(guò)程背書(shū)。建筑師的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)則得到了發(fā)揮，不但負責設計，還負責建造管理。

5、簡(jiǎn)化施工許可管理，進(jìn)一步壓縮施工許可證辦理時(shí)間。

在國務(wù)院總理2018年5月2日主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中，確定了在北京、天津、上海、重慶等16個(gè)地區開(kāi)展試點(diǎn)，改革精簡(jiǎn)房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批全過(guò)程和所有類(lèi)型審批事項，推動(dòng)流程優(yōu)化和標準化。

2018年5月18日，國辦正式頒布了《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，明確要求：將審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。

2018年10月10日，住建部連發(fā)三份文件：關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定、關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定；關(guān)于修改和廢止有關(guān)文件的決定。

三份決定文件中，明確了將進(jìn)一步簡(jiǎn)化了施工許可管理，減少了施工許可相應的證明事項、前置條件等事項，同時(shí)也提出將壓縮審批時(shí)限，將施工許可審批時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。

工程建設項目報審涉及數十個(gè)部門(mén)、幾十個(gè)環(huán)節，全部流程下來(lái)少則需要幾十天，多則幾個(gè)月甚至十幾個(gè)月?！肮こ探ㄔO項目審批時(shí)間再壓減一半”對建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)項目進(jìn)度提升，效率提升，無(wú)疑是一波改革紅利。

6、探索政府投資工程實(shí)行提供履約擔?；A上的最低價(jià)中標。

7、以銀行保函和保證保險為重點(diǎn)，推行履約擔保和工程款支付擔保。

今年4月國家總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定進(jìn)一步減少涉企收費，降低實(shí)體經(jīng)濟成本；其中提到了“完善工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用銀行保函?！?

2018年7月，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，對投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金都做出了新的規定。其中明確提出要全面推行工程保函替代保證金、最低價(jià)中標的工程應當推行高保額履約保函制度。

其次，還明確規范發(fā)包方、承包商、建設單位、施工單位等行為。對于大家關(guān)注的最低價(jià)中標，建設單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實(shí)可行的解決辦法，可以說(shuō)大大保障了施工企業(yè)的利益。

8、推進(jìn)誠信體系建設，實(shí)施建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。

除了上文提到人社部公開(kāi)的《社會(huì )保險領(lǐng)域嚴重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》。用人單位未按相關(guān)規定參加社會(huì )保險且拒不整改等情況，將列入社會(huì )保險領(lǐng)域嚴重失信“黑名單”。

2018年10月，住建部也發(fā)布了《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于信用信息管理暫行辦法等文件公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》、起草了《住房城鄉建設領(lǐng)域信用信息管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿）》《住房城鄉建設領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿）》《住房城鄉建設領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿）》。擬將企業(yè)的101種行為列入失信聯(lián)合懲戒黑名單。建筑業(yè)的信用中國時(shí)代或將來(lái)臨！

9、開(kāi)展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，強化市場(chǎng)清出管理。

2018年堪稱(chēng)是史上資質(zhì)時(shí)候監管最嚴的一年。資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查比往年的頻率更高，同時(shí)受到處罰的企業(yè)也越多。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查步入行業(yè)常態(tài)化，越來(lái)越多的建筑企業(yè)受到核查，動(dòng)態(tài)考核不合格的企業(yè)會(huì )責令整改或撤銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)，并且整改期內不得參與工程招投標，不參加動(dòng)態(tài)考核的企業(yè)則會(huì )被直接清出建筑市場(chǎng)，不得參加當地的任何招投標工程。

10、完善個(gè)人執業(yè)資格管理制度。

在2017年10月，住建部發(fā)布的《關(guān)于簡(jiǎn)化監理工程師執業(yè)資格注冊申報材料有關(guān)事項的通知》和最新的《注冊監理工程師注冊管理工作規程》中，就提出加快以簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置、強化個(gè)人執業(yè)資格為核心的行政審批制度改革，推動(dòng)監理企業(yè)資質(zhì)標準與注冊執業(yè)人員數量要求適度分離，健全完善注冊監理工程師簽章制度，強化注冊監理工程師執業(yè)責任落實(shí)，推動(dòng)建立監理工程師個(gè)人執業(yè)責任保險制度。意味著(zhù)在施工企業(yè)資質(zhì)之后，監理資質(zhì)也將不再與注冊人員相掛鉤。

2018年3月，住建部印發(fā)《關(guān)于征求工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定（修訂征求意見(jiàn)稿）和工程監理企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見(jiàn)稿）的函》，新的資質(zhì)標準取消了丙級監理資質(zhì)與甲級監理資質(zhì)國監配備人數。

2018年10月，住建部司函關(guān)于升級改造一級建造師注冊管理信息系統的通知，明確新版一級建造師注冊管理信息系統定于2018年10月15日啟用。

2017年7月住建部辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于征求注冊建造師管理規定（征求意見(jiàn)稿）》中提到建造師繼續教育變化、初始注冊具備的條件、主管部門(mén)審批時(shí)間要求、證書(shū)變更、注銷(xiāo)手續、證書(shū)有效期改為5年，建造師年齡最大改為65歲均可使用，注冊需提交社保證明原件，注冊建造師即將推行電子證書(shū)，注冊建造師不得同時(shí)擔任兩個(gè)及以上建設工程施工項目負責人和項目技術(shù)負責人，最重要的對建造師涉及倒賣(mài)、出租、出借或以其他形式非法轉讓資格證書(shū)、注冊證書(shū)將有新制裁。

一級建造師全部由住建部進(jìn)行審批，各地住房城鄉建設主管部門(mén)不再提出初審意見(jiàn)。新版《注冊建造師管理規定》有望在2019年出臺！

11、繼續簡(jiǎn)化資質(zhì)，減少專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

近年來(lái)，資質(zhì)簡(jiǎn)化改革的進(jìn)程明顯加快，不僅特級資質(zhì)標準有了新的變化，園林綠化資質(zhì)、環(huán)評資質(zhì)、工程咨詢(xún)資質(zhì)、地質(zhì)勘察資質(zhì)、施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、招標代理資質(zhì)等多項建筑業(yè)資質(zhì)被取消，城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包、高聳構筑物工程并入建筑工程施工總承包資質(zhì)、電信工程并入通信工程施工總承包資質(zhì)等多項專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)也被合并。

2018年10月，住建部下發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化建設工程企業(yè)資質(zhì)申報材料有關(guān)事項的通知》，企業(yè)資質(zhì)提交的申報材料又迎來(lái)了“瘦身”，資質(zhì)申報不再提供人員社保、注冊證書(shū)，資質(zhì)許可機關(guān)根據全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的相關(guān)數據自行核查比對。

2018年11月，住建部發(fā)布了《取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關(guān)于持有崗位證書(shū)現場(chǎng)管理人員的指標考核的通知》11月5日起，取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關(guān)于持有崗位證書(shū)現場(chǎng)管理人員的指標考核。

2018年12月，住建部又發(fā)布了關(guān)于修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》等部門(mén)規章的決定，資質(zhì)申報標準迎來(lái)了再次修訂，以后申報告別紙質(zhì)文件，僅提供資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成業(yè)績(jì)等電子材料。

可以看出，在2018年的建筑業(yè)工作要點(diǎn)中，建筑企業(yè)資質(zhì)改革工作的占比很大?！暗?、簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)”也是大家關(guān)注的熱點(diǎn)。

但是，資質(zhì)，作為建筑業(yè)企業(yè)的“金字招牌”，資質(zhì)改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，直接影響到大部分企業(yè)的生存狀況，各項關(guān)于資質(zhì)改革的政策的出臺必須綜合各方意見(jiàn)。

如果直接取消，同時(shí)又沒(méi)有一個(gè)過(guò)渡的替代監管體系，那么整個(gè)建筑市場(chǎng)恐怕會(huì )亂象叢生，更得不償失。在新的以“信用”為核心的行業(yè)監管體系成型之前，資質(zhì)改革恐怕還是逐漸推進(jìn)的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。

12、“八大員”證書(shū)全面停發(fā)。

在2018年12月，建筑業(yè)還迎來(lái)了一個(gè)重大變革，住建部發(fā)布《關(guān)于停止住房城鄉建設領(lǐng)域現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員統一考核發(fā)證工作的通知》。

根據2012年1月1日開(kāi)始實(shí)施的行業(yè)標準《建筑與市政工程施工現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)標準》，住房城鄉建設領(lǐng)域現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員包括：施工員、質(zhì)量員、安全員、標準員、材料員、機械員、勞務(wù)員、資料員，也就是常說(shuō)的“八大員”，本通知的下發(fā)預示著(zhù)“八大員”將正式退出歷史舞臺。